ביה"ד הארצי לא יתערב בהחלטה לשלול רישיון ללשכה פרטית לתיווך עובדים זרים

השופטת רונית רוזנפלד

1.         מנהלת אגף הרישוי במינהל ההסדרה והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה, גב' רבקה מקובר (המשיבה 2; להלן: המנהלת) החליטה לשלול רישיון ללשכה פרטית והיתר לתיווך עובדים זרים מחברת עתידות 2007 כ"א עו"ז בע"מ (היא המערערת 2), שבבעלותה ובניהולה של הגב' נירה לוי, המערערת מס' 1. את ההחלטה שהופנתה אל הגב' נירה לוי (להלן גם: הגב' לוי), נימקה המנהלת בשניים אלה:

         "1. המשכת את פעילותך בתחום תיווך עובדים בענף הסיעוד בתקופה בה היית מנועה מלעשות כן מאחר ונשלל ההיתר והרישיון של הלשכה "עתידות כוח וייעוץ כלכלי בע"מ .... (להלן 'הלשכה הישנה') אשר הייתה בבעלותך ובניהולך, ובכך הפרת את הוראות חוק שירות התעסוקה התשי"ט- 1959 (להלן- החוק).

            2. בעת ששימשת כמנכ"לית של חברת עתידות 2007 כ"א עו"ז בע"מ.... (להלן: הלשכה החדשה), הפרת את הוראות חוק שירות התעסוקה ...וכתבי ההתחייבות שנחתמו טרם קבלת הרישיון לקיום לשכה פרטית וההיתר לתיווך עבודה של עובדים זרים בכך".

   נגד החלטה זו מכוון הערעור שלפנינו.

         המערערות טוענות כי שלא בדין נשלל רישיונה של המערערת 2 וההיתר שהיה בידה לתיווך עובדים זרים, ומכאן מתבקשת התערבותנו כך שתבוטל החלטת המנהלת, ויוחזר הרישיון וההיתר לתיווך עובדים זרים לידי המערערות.

2.         הרקע העובדתי

2.1.      הגב' נירה לוי, הייתה בעלים של חברת עתידות כוח וייעוץ כלכלי בע"מ (להלן -  הלשכה הישנה), שההיתר שהיה ברשותה לתיווך עובדים זרים בענף הסיעוד נשלל ממנה ביום 14.8.07. החלטת השלילה נסמכה בשעתו על כך שהלשכה הישנה תיווכה עבודה לעובדים זרים באמצעות אדם שאינו מורשה, ונוכח העובדה שלא דווח למשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן- משרד התמ"ת) על פעילותה של הלשכה הישנה באמצעות אותו אדם. ערעור שהגישה הגב' לוי לבית דין זה על ההחלטה בדבר שלילת הרישיון וההיתר הסתיים בהסכמה, לפיה הערעור נמחק, ונקבע כי הגב' לוי תהיה רשאית להגיש בקשה חדשה להיתר בחודש אוגוסט 2008, וכי הבקשה תיבחן לגופה על פי הדין. להסכמת הצדדים ניתן תוקף של פסק דין.

           אין חולק כי בלשכה הישנה הועסקו בשעתו אלי לוי שהוא בן זוגה של נירה לוי, ובנו מר עומר לוי.

2.2       במהלך חודש אוגוסט 2008 פנתה הגב' לוי  בבקשה לקבל עבור המערערת 2 (להלן- הלשכה החדשה) רישיון לקיום לשכה פרטית והיתר להבאה לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד. ביום 1.9.08 ניתן ללשכה החדשה רישיון והיתר זמניים לחודשיים ימים. במקביל הודע לגב' לוי, כי במהלך התקופה תיבחן הדרך הראויה להתניית הרישיון בתנאים, כך שיובטח, כי אכן חדלו להתקיים הנסיבות שבשלן נשלל ההיתר ומניעתן בעתיד.

            ביום 30.10.08, בתום תקופת הרישיון והיתר הזמני של הלשכה החדשה, הוארכה תקופת הרישיון בשלושה חודשים נוספים, לצורך השלמת הבדיקות הרלוונטיות.

2.3       במהלך התקופה הנ"ל קיימה המנהלת בדיקה בנוגע למתן רישיון ללשכה פרטית והיתר תיווך עובדים זרים ללשכה החדשה. בין השאר נחקרו בקשר לכך מר אלי לוי, מר אשר לוי שהוא גיסה של הגב' נירה לוי, אחי בן זוגה, ומר זלמן חרוסט שהוא עובד סוציאלי .

            אין חולק כי אשר לוי היה בעלים של חברת יהוא כ"א בע"מ (להלן - יהוא) שעסקה אף היא בתיווך של עובדים זרים בתחום הסיעוד. לפי העולה מן החומר שהוגש לפנינו במסגרת הערעור, יהוא החלה להעסיק את עומר לוי ואת אלי לוי בסמוך לאחר שנשלל רישיונה של הלשכה הישנה (ספטמבר 2007). 

            בחודש אפריל 2008 הועברו המניות של "יהוא" לידי אלי לוי, בן זוגה של נירה לוי. שם החברה הוחלף אז ל-" א.ל. אור לאהבה". מספר החברה במשרדי רשם החברות לא השתנה. אין חולק כי בספטמבר 2008 (בסמוך למתן הרישיון וההיתר ללשכה החדשה), הפסיקה " א.ל. אור לאהבה" לפעול. עומר לוי חזר אז לעבוד בשירותה של נירה לוי בלשכה החדשה. לפי העולה מן החומר שהוגש במסגרת הערעור, אף אלי לוי חזר באותה עת לעבוד בלשכה החדשה.

2.4.      אין חולק, כי הגב' לוי זומנה מספר פעמים למשרדי אגף הרישוי במשרד המסחר והתעשייה לצורך חקירה, וכי היא לא הגיעה לחקירה. 

2.5.      במכתב מיום 4.3.09 הוזמנו המערערות להביא בפני המנהלת את טענותיהן ביחס לחשדות שעלו נגדן במהלך הבדיקה שנערכה בקשר לפעילותן, ובנוגע לכוונת המנהלת לשלול את הרישיון וההיתר של הלשכה החדשה. המערערות הגישו תגובתן לאמור במכתב, וביום 18.5.09 ניתנה החלטת הממונה מושא ערעור זה, שנכנסה לתוקף ביום 25.5.09. 

                                               עיקרי החלטת המנהלת

3.         בהחלטתה מפרטת המנהלת "חשדות בדבר הפרות חוק" בדרך התנהלותה של הגב' נירה לוי, בתקופה שלאחר שלילת הרישיון וההיתר של הלשכה הישנה, ובתקופת פעילותה של הלשכה החדשה, לאחר מתן הרישיון וההיתר לתיווך עובדים זרים. לצידו של כל "חשד" מפרטת המנהלת את הראיות המנהליות שנאספו על ידה בקשר אליו, ואת תשובותיה לטיעונים שהעלו המערערות בקשר לחשדות והראיות המנהליות. להלן נעמוד על עיקרי הדברים כפי שנמצא בהחלטת המנהלת.

4.         חשד ראשון אליו מתייחסת המנהלת בהחלטתה, הינו בדבר הפרה שהפרה גב' לוי את הוראות ס' 63(א) לחוק, " בכך שבתקופה בה לא היה לך רישיון לעסוק בתיווך עובדים זרים המשכת להפעיל את הלשכה הישנה ולשם כך השתמשת ברישיון ובהיתר של הלשכה הפרטית יהוא (כ"א) בע"מ". בקשר לחשד האמור מציינת המנהלת בהחלטה, כי בן זוגה של הגב' נירה לוי, מר אלי לוי ששימש בתפקיד בכיר בלשכה הישנה, וכן מר עומר לוי (בנו של אלי לוי), שאף הוא היה בעל תפקיד בכיר וכן עובדים נוספים, עברו לעבוד בלשכה הפרטית "יהוא" אשר בעליה ומנהלה היה מר אשר לוי, אחיו של מר אלי לוי. מחומר הראיות עולה, כי לאחר שלילת ההיתר לתיווך בעובדים זרים המשיכה הלשכה הישנה את פעולתה מתוך משרדיה בפתח תקוה.